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2016年上半年新疆對外貿(mào)易形勢及下半年展望 一、2016年1-5月新疆對外貿(mào)易總體情況和特點
在主要貿(mào)易伙伴國貨幣貶值、內(nèi)外需不振、國際大宗商品價格低迷、人民幣被動升值等不利因素的疊加影響下，1-5月，新疆進出口總額61.3億美元，同比增長6.8%。其中出口53.2億美元，增長8.2%；進口8.2億美元，同比下降1.3 %，貿(mào)易順差45.0億美元，出口占外貿(mào)進出口總額的88.6%。外貿(mào)總額增速由負轉(zhuǎn)正降，形勢略有好轉(zhuǎn)。從2015年1月至今的21個月通過線性回歸趨勢線看，出現(xiàn)回升趨勢（見圖1）。
 圖1 2015年1月-2016年5月外貿(mào)進出口總額走勢
從地州看，烏魯木齊市實現(xiàn)進出口總額17.2億美元，位列各地州第一位，占全區(qū)進出口總額的38.1%，同比下降20.2%。按貿(mào)易額排名前五名的分別是烏魯木齊市、伊犁、博州、喀什、阿勒泰和石河子，外貿(mào)總額均超1億美元。按增速排名前3位的分別是哈密、巴州和博樂，增速分別為492.1%、47.4%和25.0%，其余地州均為負增長。其中，克拉瑪依市、博州、阿克蘇、塔城市及吐魯番外貿(mào)進出口出現(xiàn)30%以上負增長（見圖2）。
 圖2 1-5月各地州進出口情況
從主要口岸看，1-5月，中哈霍爾果斯邊境合作中心和阿拉山口綜保區(qū)貿(mào)易量值增長顯著。進出口貨運量為11.09萬噸，貿(mào)易值5350萬美元。其中，5月份進口貨運量為1.46萬噸，環(huán)比增長265.82%；貿(mào)易值564萬美元，環(huán)比增長143.92%�；魻柟箙^(qū)域出口果蔬量跌值增。果蔬出口共計7.84萬噸，同比減少2.61%。貿(mào)易額為9587萬美元，同比增長18.27%，主要出口至哈薩克斯坦。巴克圖口岸出口農(nóng)產(chǎn)品4.2萬噸，同比增長4.1%，貿(mào)易額3345萬美元，同比增長19.3%。主要出口農(nóng)產(chǎn)品為鮮蘋果、鮮桃和鮮番茄等。其中，出口地產(chǎn)鮮果蔬2.4萬噸，同比增長1.1倍，貿(mào)易額1800萬美元，同比增長1.3倍。1-5月吐爾尕特口岸進出口貨運量值齊跌。進出口貨物25.3萬噸，貨值15.2億美元，同比分別下降8.2%和4.2%；其中進口貨物2.5萬噸，同比下降2.5%，貿(mào)易額2683.9萬美元，同比增長17.6%；出口貨物22.8萬噸，貿(mào)易額14.9億美元，同比分別下降8.7%和4.5%。紅其拉甫進出口貨物2萬噸，去年同期相比（下同）下降29.5%，貨值1.2億美元，同比下降10.7%；其中，進口貨物1063.8噸，與去年同比增長4.1%，貿(mào)易額349.5萬美元，同比增長23.2%；出口貨物1.9萬噸，與去年同比下降30.8%；貿(mào)易額1億美元，同比下降11.6%。
出口方面，在國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟增速下降及我區(qū)主要貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟不景氣和貨幣貶值的不利背景下，自治區(qū)外貿(mào)出口取得開門紅。前5月，自治區(qū)出口總額53.2億美元，同比增長8.2%，較去年同期增速加快29.7個百分點，比一季度增幅縮小2個百分點，增幅高于全國平均-2.9%的水平。出口增速呈現(xiàn)出較大波動，但總體呈增長趨勢。（見圖3）。
 圖3 1-5月新疆外貿(mào)出口情況
 圖4 1-5月新疆外貿(mào)進口情況
進口方面，一是大宗商品進口價格仍然低迷，大幅拉低了進口值的增速。自2014年7月份以來，以原油為代表的國際大宗商品價格快速下跌，原油、鐵礦砂等大宗商品進口價格同比跌幅都達到了45%；二是國內(nèi)經(jīng)濟下滑，制造業(yè)不景氣，造成需求疲軟。今年1-5月，我區(qū)外貿(mào)進口延續(xù)近三年的低迷，進口總額8.2億美元，同比下降1.3%，降幅呈現(xiàn)大幅收窄趨勢（見圖4）。主要是資源性產(chǎn)品進口依然下滑，前十位進口主要商品中，原油、農(nóng)產(chǎn)品、棉花等分別下降了90.2%、47.6%和17.8%（見圖5）。
 圖5 1-5月進口額前十名商品
出口主要商品中，以機電產(chǎn)品、服裝、鞋類和燈具等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)品結(jié)束了2015年的下滑趨勢，均出現(xiàn)不同程度回暖。按貿(mào)易額機電產(chǎn)品、鞋類、服裝、農(nóng)產(chǎn)品和紡織制品占據(jù)前5位，降幅最大的3種商品是服裝、箱包和PVC材料，出口量分別下降48.9%、52.0%和24.1%，出口額分別下降48%、46.5%和40.8%，體現(xiàn)為量價齊跌態(tài)勢。以高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車零件等為代表的高附加值產(chǎn)品出口在持續(xù)多年的連續(xù)增長后，自2015年起開始出現(xiàn)下滑（見圖6）。
 圖6 1-5月出口額前十位商品
從貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)看，主要貿(mào)易伙伴中亞五國中，除了吉爾吉斯外，對其余四國貿(mào)易額全部下降。1-5月，新疆與哈薩克斯坦貿(mào)易額44.3億美元，同比下降38.7%，對吉爾吉斯貿(mào)易額23.7億美元，下滑16.1%。對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國貿(mào)易占我區(qū)外貿(mào)總值的47.1%。占比較去年同期下降5.6個百分點，是新疆最大的兩個貿(mào)易伙伴國。1-5月，新疆與中亞五國和俄羅斯貿(mào)易額92.5億美元，占新疆進出口總額的64.1%，占比較去年同期下降13.2個百分點（見圖7）。
 圖7 1-5月新疆與中亞五國及俄羅斯貿(mào)易額占比
同時，隨著出口企業(yè)深入推進市場多元化，前5月，我區(qū)對美國、加拿大、德國、意大利、英國及俄羅斯等國貿(mào)易增長可觀，貿(mào)易額分別為15.8、3.2、1.8和1.6億美元，分別增長164.3%、30.5%、117.3%和70.7%。前10位貿(mào)易伙伴情況（見表1、圖8）。
 圖8 1-5月前十位貿(mào)易伙伴國
表1 2016年1-5月新疆前十位貿(mào)易伙伴
在鼓勵外資政策措施的引導(dǎo)下，我區(qū)外商投資企業(yè)和中外合作企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力拓展?fàn)I銷渠道，深度開發(fā)國際市場，取得良好效果。同時，作為新疆外貿(mào)主力軍的民營企業(yè)進出口仍占據(jù)主導(dǎo)地位。1-5月，呈現(xiàn)“國退民進”態(tài)勢，國有企業(yè)進出口總額8.1億美元，同比下滑19.8%，民營企業(yè)進出口122.1億元，同比增長13.7%，高于整體降幅6.9個百分點，占進出口總額的84.6%，（見圖9）。外資企業(yè)較有起色，其中，外商獨資企業(yè)進出口40803美元，同比增長12.8%。
 圖9 不同類別企業(yè)占比
新疆邊貿(mào)進出口規(guī)模在過去20年一直占據(jù)全區(qū)對外貿(mào)易半壁江山，連續(xù)9年列全國陸路邊境省區(qū)之首，自去年出現(xiàn)大幅下滑后，今年開始穩(wěn)步回升。今年1-5月, 邊貿(mào)進出口70.1億美元，同比下降32.0%，占自治區(qū)進出口總值的48.6%，較2014年下降5.8個百分點。其中,出口68.9億美元，同比下降24.4%；進口1.7億元,下降86.5%。從貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)看，除對外承包工程出口貨物和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物出現(xiàn)增長外，其余均出現(xiàn)較大程度下滑。
對外承包工程出口一直是自治區(qū)外貿(mào)的短板，但今年出現(xiàn)一些亮點。1-5月，我區(qū)對外承包工程貨物出口2.4億美元，同比增長56.9%。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物7071萬美元，同比增長107.2%，也是自治區(qū)外貿(mào)表現(xiàn)不多的亮點之一。表明國家和自治區(qū)出臺的有關(guān)加大“走出去”力度，促貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策開始發(fā)揮作用（見表2）。
（七）中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展勢頭良好
據(jù)霍爾果斯海關(guān)統(tǒng)計，2016年1-5月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心出口貨運量為1.44萬噸，增加11.45倍；貿(mào)易額為10.35億元，增長9.51倍；進出區(qū)人員為148.86萬人次，同比增加1.34倍。雖然存在增長基數(shù)低的因素，但可看出中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的發(fā)展態(tài)勢良好，成為今年自治區(qū)外貿(mào)為數(shù)不多的亮點。
據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計，1-5月，全國進出口總值9.16萬億元，同比（下同）下降3.2%。按美元計， 1-5月，全國進出口總值1.41萬億美元，同比下降8.6%。5月當(dāng)月，全國進出口總值2.02萬億元，增長2.8%。其中，出口1.17萬億元，增長1.2%；進口0.85萬億元，增長5.1%；順差3248億元，下降7.7%。按美元計，5月當(dāng)月，全國進出口總值3121億美元，下降2.6%。1-5月外貿(mào)運行主要呈以下特點：一是出口保持小幅增長，進口實現(xiàn)正增長。二是對主要經(jīng)濟體出口回落，對巴西和澳大利亞進口增長加快。三是一般貿(mào)易占比有所提升，其他貿(mào)易較快增長。四是勞動密集型產(chǎn)品出口好于機電產(chǎn)品，部分大宗商品進口量升價跌。五是民營企業(yè)對出口增量貢獻最大，國有企業(yè)進口由降轉(zhuǎn)增。六是東中部地區(qū)進出口好于全國，西部地區(qū)進口增長較快[2]。
同全國相比，新疆外貿(mào)體現(xiàn)出不同的特點，一是貿(mào)易市場不同，全國的貿(mào)易市場遍布全球，而新疆的主要貿(mào)易伙伴國是中、西亞國家；二是貿(mào)易方式不同，全國加工貿(mào)易占對外貿(mào)易的很大比重，而新疆加工貿(mào)易比重極低。同時，邊境小額貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)也是區(qū)別于全國的一大特點；三是貿(mào)易主導(dǎo)企業(yè)性質(zhì)不同，新疆的外貿(mào)主導(dǎo)企業(yè)為民營企業(yè)，進出口總額占據(jù)新疆外貿(mào)總額的3/4，而全國的民營企業(yè)進出口規(guī)模占比為1/3；四是全國出口為正增長，而我區(qū)為負增長。
2016年1-4月，西部多數(shù)地區(qū)外貿(mào)進出口增速有不同程度回落。從進出口總額來看，重慶、四川和廣西依次位列西部前三位，分別達到264.6億美元、136.9億美元和135.4億美元，陜西以98.3億美元的總量排名第4。從增速來看，僅有貴州、寧夏、新疆和陜西增速高于全國水平，其他省份增速均低于全國平均水平；貴州、寧夏和新疆分別以95%、11.1%、10.5%的增速位列西部前三位；陜西增長5.8%，排名西部第4位，同比排名上升1位。與上年同期相比，全國增速回落2.2個百分點，有貴州、寧夏、新疆、陜西和甘肅5省增速加快，其中貴州增速增幅達到118.4個百分點；其他省份增速均回落，回落幅度在6-72.7個百分點之間，新疆增速排名第3，總量排名第6（見表3、圖10）。
 圖10 2016年1-4月西部12省區(qū)對比
表3 2016年1-4月西部12省區(qū)外貿(mào)總額及增速對比
中亞各國的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日趨緊密，合作的領(lǐng)域日趨廣闊。尤其是在2012年歐亞共同體成立以后，中亞各國都注重區(qū)域整合，建立以關(guān)稅同盟為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟合作。在這種情況下，新疆與中亞各國之間原有的經(jīng)濟互補優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢受到很大的挑戰(zhàn)。2015年9月，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的歐亞經(jīng)濟共同體政府首腦會議上，塔吉克斯坦總理阿基洛夫宣布：從2016年起，歐亞經(jīng)濟共同體成員國將開始實施統(tǒng)一關(guān)稅制度。實行統(tǒng)一關(guān)稅制度將為該組織成員國之間最終形成統(tǒng)一商品市場起到極大的推動作用。歐亞經(jīng)濟共同體的建立，降低了中亞各國和俄羅斯之間的貿(mào)易與投資的交易成本，促進相互之間的貿(mào)易和投資的快速增長。新疆與中亞地區(qū)的傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢必然會受到一定程度的影響。
在國家向西開放戰(zhàn)略不斷深入實施的背景下，新疆的外貿(mào)雖然有所增長，但在全國及西部省區(qū)的位次不升反降，2007年之前我區(qū)長期位居西部前三，現(xiàn)在已被四川、重慶、廣西等省區(qū)拉開距離，并且自2013年起，近三年相繼被云南和陜西超越。2016年1-5月，我區(qū)對外貿(mào)易總額降至全國第23位和西部地區(qū)第6位。
位次下滑的主要原因，一是我區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不具備比較優(yōu)勢。受工業(yè)化整體上仍處于起步階段、產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、科技創(chuàng)新能力不強等因素影響,我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中開放型產(chǎn)業(yè)所占比重較小,國民經(jīng)濟的外貿(mào)依存度明顯低于全國平均水平。同時，由于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，部分外向型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，而這個轉(zhuǎn)移的過程是循序漸進的，在一定時期內(nèi)，我區(qū)在人力資源、市場資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面相較四川、重慶等西部省份并不具備比較優(yōu)勢。二是我區(qū)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。市場結(jié)構(gòu)方面，對中亞五國和俄羅斯的貿(mào)易額達60%以上，市場集中度高，且主要集中在周邊國家；商品結(jié)構(gòu)方面，出口商品的70%多為內(nèi)地產(chǎn)品，進口商品中50%多為內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展所需的資源類產(chǎn)品，外貿(mào)對地方經(jīng)濟貢獻有限；企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，私營企業(yè)占84.2%，外商投資企業(yè)占比僅為1.2%。三是加工貿(mào)易比重偏低。2015年全國加工貿(mào)易占比為35.8%，而西部省區(qū)增長快并規(guī)模超過我區(qū)的四川、重慶通過吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來投資大項目，加工貿(mào)易快速增長。四是貿(mào)易環(huán)境亟待改善。運輸?shù)钠款i制約和近年來一系列暴恐事件的影響也在很大程度上影響我區(qū)外貿(mào)。
近年來飛速發(fā)展的跨境電子商務(wù)在一定程度上淡化了地理位置概念或者說區(qū)位優(yōu)勢，內(nèi)地相對發(fā)達的跨境電商使得我區(qū)周邊國家商戶可以繞開新疆直接同內(nèi)地主要貨源地進行交易。而新疆的跨境電子商務(wù)發(fā)展相對滯后，在新疆做跨境電子商務(wù)，急需政府在政策上給予扶持。目前，從新疆到中亞的國際物流，都是走大批量的貨物運輸，而順豐、申通等快遞公司的小件物流目前還是空白。除物流因素外，跨境第三方支付在新疆也發(fā)展滯后，無法做到類似于阿里巴巴的模式，新疆很多跨境電子商務(wù)只能做O2O（online to offline，線上商談，線下交易）無法達成便捷的線上交易。可以說，跨境電商發(fā)展暫時落后于內(nèi)地的局面在一定程度上沖淡了我區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的地緣優(yōu)勢。
中亞各國中，新疆最大的對外貿(mào)易伙伴——哈薩克斯坦的客商逐漸認為，雖然兩國貿(mào)易的8%是在新疆完成的，但是新疆屬于中國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，新疆每年出口的商品有7%以上是由中國內(nèi)地生產(chǎn)的商品，即使是新疆本地生產(chǎn)的商品，與內(nèi)地生產(chǎn)的商品相比無論是在質(zhì)量上還是在款式上都有很大的差距。因此，更多的哈國企業(yè)與商人開始與中國沿海發(fā)達地區(qū)直接進行貿(mào)易聯(lián)系，這在某種程度上也嚴重影響了新疆與中亞各國貿(mào)易的發(fā)展。對新疆來說，這種貿(mào)易形式增加了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，減少貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，使新疆僅成為一個中亞與內(nèi)地的商品物流中轉(zhuǎn)基地。
1.從國際看，發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，特別是美國經(jīng)濟復(fù)蘇總體穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場穩(wěn)步回升，制造業(yè)恢復(fù)擴張，勞動力市場不斷改善，居民消費能力與預(yù)期提高，技術(shù)進步和商業(yè)模式創(chuàng)新熱點紛呈，歐元區(qū)經(jīng)濟在石油價格低迷、歐元貶值以及量化寬松政策的刺激下，經(jīng)濟增長有所加快，印度等國家在工業(yè)化進程加快、能源價格下降等因素的推動下，經(jīng)濟持續(xù)快速增長。同時，2016年 《世界投資報告》指出，去年全球外國直接投資強勁復(fù)蘇，達到了金融危機爆發(fā)以來的最高水平。
2.從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟開局良好。2016年以來，中國政府主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快創(chuàng)新發(fā)展體制機制，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，部分領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化。一季度緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進，部分主要指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，但中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍在持續(xù)，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不容忽視。3月份以來，中國經(jīng)濟積極跡象增多，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)等先行指標(biāo)回升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比降幅收窄，企業(yè)利潤增速提高。
3.從周邊國家看，國家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后出訪周邊多國，并相繼簽署了一系列經(jīng)貿(mào)合作項目。同時，作為新疆第一大貿(mào)易伙伴的哈薩克斯坦存在諸多利好因素。一是中哈產(chǎn)能合作取得實質(zhì)性進展。3月27日，哈薩克斯坦總理馬西莫夫與國務(wù)院總理李克強在人民大會堂舉行了加深兩國產(chǎn)能合作的會談并共同見證了33份中哈產(chǎn)能合作文件的簽署，項目總金額達236億美元。二是中俄加強合作。2016年6月25日，到訪中國的俄羅斯普京一起見證了中俄32項大單的簽署，涵蓋了能源、交通、航天、金融等多個方面，總價值達250億美元。
4.從區(qū)內(nèi)看，除了國家和自治區(qū)密集出臺的一系列促外貿(mào)政策措施將會逐漸發(fā)揮作用外，新疆開通的國際貨運班列和絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化的實施也為我區(qū)今后外貿(mào)發(fā)展提供了更多便利。
一是海關(guān)總署專為新疆出臺的利好政策。為落實第二次中央新疆經(jīng)濟工作座談會精神，2015年10月23日，海關(guān)總署支持新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)座談會在烏魯木齊召開。會上，海關(guān)總署公布了《海關(guān)總署關(guān)于支持新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的19條舉措》。從各個方面打破常規(guī)，集中資源、力量和智慧，把最好的政策措施優(yōu)化疊加在了一起，可以說是精心為新疆“量身定做”。
二是開通了新疆始發(fā)國際運輸線路。自2014年新疆首趟到達中亞的國際貨運班列開行后，我區(qū)多趟國際貨運專列遠赴歐亞，在全國首次采用多點始發(fā)、多線運行、多點到達的國際貨運班列模式。截至目前，新疆在開行57列中亞貨運班列的基礎(chǔ)上，開通的面向中亞主要城市的國際貨運班列已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化運行。此外，新疆還完成了土耳其方向的新疆—西亞國際貨運班列測試和西向郵政（電商）貨運列車運輸測試，主要運輸建材（大理石、瓷磚）、機械設(shè)備、汽車配件、機電產(chǎn)品等貨物，其中三成是新疆地產(chǎn)貨物。解決了新疆本地貨物向西出口暢通的問題，開創(chuàng)了出口貿(mào)易商由內(nèi)地采購轉(zhuǎn)為新疆本地采購、內(nèi)地貨物在烏魯木齊中轉(zhuǎn)出口的新局面，同時將有力提升新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶的競爭力。
過去新疆產(chǎn)品大部分在內(nèi)地港口集結(jié)，現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)向烏魯木齊集結(jié)，再向中亞國家發(fā)運。隨著國際貨運班列的開行，本地貨源不斷增加，外地客戶也尋聲而來。西行國際貨運班列“點對點”運輸、一站到底的運輸方式必將帶來新疆出口經(jīng)濟的增長。
三是自2015年以來9省區(qū)海關(guān)啟動絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化。絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革后，“十關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)模式將打通絲綢之路經(jīng)濟帶的通關(guān)高速路。區(qū)內(nèi)企業(yè)在沿線任意一個海關(guān)辦理業(yè)務(wù)手續(xù)，都將享受同樣待遇和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以根據(jù)實際情況選擇申報、納稅、驗放地點，省去了來回奔波之苦，審批環(huán)節(jié)和手續(xù)減少，通關(guān)時間大為縮減。
四是中哈霍爾果斯口岸貨物流通量有望擴大8倍。2016年，哈將為“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款125億堅戈（1美元=185.65堅戈）�！盎魻柟埂獤|大門”經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，霍爾果斯口岸貨物流通量有望擴大至8倍，達到400萬噸/年。同時，該經(jīng)濟特區(qū)還將吸引1500億堅戈投資。
1.從國際看，首先國際市場需求不振，出口訂單有所減少。從主要市場來看，除了美國經(jīng)濟表現(xiàn)相對較好以外，其他出口市場經(jīng)濟復(fù)蘇依然緩慢，全球貿(mào)易增長動力仍顯不足，需求沒有明顯改善，訂單出現(xiàn)了減少或者是維持弱勢增長。據(jù)海關(guān)總署對3000家出口企業(yè)的調(diào)查顯示，2014年10月以來，每個月大約有44%的企業(yè)反映新增出口訂單金額同比下降。2016年8月份這個比例又上升到47.3%，明顯高于之前的平均水平；大約有40%的企業(yè)明確提到外部環(huán)境不好，市場需求疲軟，沒有訂單或者是訂單減少、競爭激烈等等困難。第二，綜合成本居高不下，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢被削弱。盡管去年以來國際大宗商品價格持續(xù)走低，我國外貿(mào)企業(yè)原材料成本有所下降，但與此同時，勞動力、融資、匯率、環(huán)保等成本依然居高不下，傳統(tǒng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢正在被削弱。根據(jù)調(diào)查顯示，3月份有56.2%的企業(yè)反映出口綜合成本同比增加，其中分別有61.8%的企業(yè)認為勞動力成本在同比上升，有37.5%的企業(yè)認為融資成本在上升，有33.4%的企業(yè)認為匯率成本有所上升。與此同時，春節(jié)后結(jié)構(gòu)性的用工困難對企業(yè)的生產(chǎn)和出口也有一定程度的制約。此外，原材料價格下跌，出口制成品價格被境外客戶壓低也拉低了出口增長。
2.從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)進口意愿偏弱。今年以來，主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)顯示，我國經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大。當(dāng)前，我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，仍有待化解，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險仍然存在。受此影響，我國外貿(mào)企業(yè)對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的判斷大多趨于謹慎，特別是制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)擴張的步伐放緩，進口意愿偏弱，影響了進口增速。
3.從區(qū)內(nèi)看，一是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（關(guān)稅同盟）以及哈、俄等國清理“灰色清關(guān)”對我區(qū)與周邊國家邊境貿(mào)易的影響持續(xù)加大，“關(guān)稅同盟”乃至“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”仍將對我區(qū)今后對外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響；二是喀什、霍爾果斯經(jīng)濟區(qū)的”特區(qū)”效應(yīng)對擴大新疆?dāng)U大對外開放的作用還未能得到充分發(fā)揮；三是與我區(qū)關(guān)系重大的能源資源性產(chǎn)品領(lǐng)域有關(guān)改革政策仍未能落到實處；四是我區(qū)的外貿(mào)進口還存在不確定因素，很大程度上受制于內(nèi)地企業(yè)特別是制造業(yè)的復(fù)蘇情況。由于我區(qū)進口的產(chǎn)品大部分都是能源資源性產(chǎn)品，其中50%以上運往內(nèi)地企業(yè)，只有在確保國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步回升，制造業(yè)持續(xù)復(fù)蘇的情況下，才能保證我區(qū)外貿(mào)進口恢復(fù)增長。
綜合考慮國際國內(nèi)環(huán)境，2016年外貿(mào)形勢依然嚴峻復(fù)雜，下行壓力仍然較大。同時也要看到，在嚴峻復(fù)雜的形勢下，國家對外貿(mào)發(fā)展的支持力度不斷加大，出臺一系列促進外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。2016年4月20日，國務(wù)院常務(wù)會議又確定了促進進出口回穩(wěn)向好的政策措施。當(dāng)前，中國外貿(mào)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得新進展。扎實推進“一帶一路”建設(shè)，推進貿(mào)易投資便利化，建設(shè)國際物流大通道，為外貿(mào)發(fā)展開辟新的市場空間。
總體來看，主要貿(mào)易伙伴國貨幣貶值、內(nèi)外需不振、經(jīng)濟下行、出口競爭優(yōu)勢削弱、大宗商品價格低迷等基本面因素對外貿(mào)發(fā)展形成了明顯的制約。未來一段時期，我區(qū)外貿(mào)進出口面臨的形勢總體依然不樂觀。但同時也看到，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進和近年以來密集出臺的一系列促外貿(mào)措施將逐步發(fā)揮效應(yīng)，自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)地位的確立及國際運輸大通道基本形成及沿線通關(guān)各項便利措施的推進，和烏魯木齊、阿拉山口和喀什綜合保稅區(qū)陸續(xù)封關(guān)運營及霍爾果斯合作中心發(fā)展形勢良好等因素影響，總的來說，2016年新疆外貿(mào)形勢雖不樂觀，但已呈現(xiàn)出止跌回升的良好勢頭，預(yù)計2016年外貿(mào)逐步回暖，全年增幅在5%-10%之間。
緊抓“一帶一路”建設(shè)的重大歷史機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，創(chuàng)新行業(yè)管理、優(yōu)化會展環(huán)境、規(guī)范會展市場、壯大會展主體，大力實施“市場化改革、專業(yè)化運作、信息化升級、規(guī)范化管理、國際化開拓”的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動會展業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、融入“一帶一路”發(fā)展格局、建設(shè)全面改革創(chuàng)新實驗區(qū)、建設(shè)國際化大都市等方面發(fā)揮更大作用，將烏魯木齊打造成“一帶一路”具有重大影響力的區(qū)域性國際會展中心。以亞歐博覽會為依托，圍繞國家“一帶一路”建設(shè)，在烏魯木齊國際會展中心，形成集展覽、會議、交流、交易為一體的國際一流會展平臺，滿足高標(biāo)準(zhǔn)的國際大型會展活動需求，完善烏魯木齊國際化大都市綜合服務(wù)功能，提升烏魯木齊國際性會展承載力。
一是充分發(fā)揮世界級旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展高端會展旅游為主導(dǎo)，培育國際高層論壇及商務(wù)會議，打造烏魯木齊旅游會展功能聚集區(qū)。形成大型機械、裝備制造業(yè)展示展銷區(qū)。培育大型體育賽事、演藝活動，實現(xiàn)體育和會展功能互補，打造烏魯木齊體育賽事會展功能聚集區(qū)。 二是發(fā)展高端國際會議產(chǎn)業(yè)。結(jié)合烏魯木齊建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)，依托深厚的文化底蘊和獨特的旅游資源，大力發(fā)展專業(yè)領(lǐng)域的高端會議，打造高端國際會議基地。以文化、旅游、環(huán)保、科技、能源、軟件以及醫(yī)藥等為重點領(lǐng)域，積極推進會議業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，通過體驗性和參與性強、特色突出的會議旅游產(chǎn)品，吸引國際會議和論壇落戶烏魯木齊，使烏魯木齊成為全國舉辦高端會議的重要區(qū)域。 三是具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珪巩a(chǎn)業(yè)。充分挖掘新疆歷史文化資源，大力發(fā)展歷史文化類特色展會、文物古跡類特色展會、宗教文化展會、民俗風(fēng)情類特色展會；大力發(fā)展戶外運動類特色展會；依托我市科技教育事業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，舉辦文教科研類特色展會；依托烏魯木齊高等院校、科研院所和技術(shù)人才眾多的優(yōu)勢，舉辦大型人才交流類特色展會。
四是以國際化為目標(biāo)，加快發(fā)展城市會展。以中國亞歐博覽會為核心平臺，策劃舉辦一批面向絲綢之路沿線國家的會展活動，擴大烏魯木齊在“一帶一路”建設(shè)及歐亞區(qū)域合作中的影響力和地位。擴大與國內(nèi)外辦展機構(gòu)的交流合作，廣泛爭取各類國際會議的承辦權(quán)，增強烏魯木齊區(qū)域性國際會展中心的知名度和吸引力。繼續(xù)實施會展業(yè)走出去戰(zhàn)略，發(fā)揮會展活動營銷城市的獨特功能，通過營造大事件效應(yīng)，吸引世界眼球，樹立烏魯木齊國際化城市形象，助推烏魯木齊國際化大都市建設(shè)。 隨著汽車的普及，跨境自駕游正逐步成為我國的一種新興時尚旅游方式，在內(nèi)地一些邊境省份已經(jīng)開始風(fēng)靡，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的旅游集散中心，地處亞歐大陸腹心，跨境自駕游資源優(yōu)勢明顯。豐富的邊境口岸資源，讓新疆發(fā)展跨境旅游、開展與絲綢之路沿線國家旅游合作擁有了天然的優(yōu)勢。
新疆今年將重點打造穿越天山廊道、駕越帕米爾高原、四國六方環(huán)阿爾泰山等3條跨境自駕游線路。這三條線路分別是"穿越天山廊道 探秘世界遺產(chǎn)"中哈吉跨境自駕游、"中俄哈蒙四國六方"環(huán)阿爾泰山跨境游、"駕越帕米爾高原 走進云中之國"中塔跨境自駕游，將串聯(lián)起中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家，涵蓋了"天山廊道"世界自然遺產(chǎn)、帕米爾高原以及阿爾泰山沿線的自然風(fēng)光、人文景觀、絲路遺址、城市風(fēng)貌等旅游資源[9]。今后，在著力打造這3條精品跨境自駕游線路的同時，建議先行實行中、俄、哈、吉、塔、蒙等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家公民憑有效身份證即可自由出入口岸的跨境旅游，以吸引更多國內(nèi)外游客，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，并成為我區(qū)旅游業(yè)新的增長點。
跨境電子商務(wù)本身就是“互聯(lián)網(wǎng)+對外貿(mào)易”的一種很好的模式。在國家積極倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，積極貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等九部門制定的 《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見》，開展鼓勵企業(yè)一般貿(mào)易加自營電商政策研究，著力突破不適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的外貿(mào)監(jiān)管環(huán)境，盡快制定出臺跨境電子商務(wù)便利化措施。
新疆的跨境電子商務(wù)同內(nèi)地相比相對遜色，但新疆現(xiàn)在所處的機遇前所未有。同內(nèi)地相比，新疆跨境電子商務(wù)起步較晚，但就目前發(fā)展的趨勢來看，伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，新疆電子商務(wù)將更加國際化，新疆將成為國內(nèi)最重要的貿(mào)易通道，成為后來者居上的代表。新疆跨境電子商務(wù)的機會不僅是發(fā)展或引進一批開展跨境電子商務(wù)交易的龍頭企業(yè)，更大的機會在于培育一個欣欣向榮的跨境電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即能夠在跨境交易、國際物流、便捷通關(guān)、人才培訓(xùn)等方面產(chǎn)生一批有影響力的、有規(guī)模的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，形成與新疆在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中重要地位相匹配的服務(wù)支撐能力。目前自治區(qū)商務(wù)廳重點推動跨境電商落地工作，先行先試，在烏魯木齊出口加工區(qū)、奎屯保稅物流園區(qū)開展跨境出口業(yè)務(wù)；向國家海關(guān)總署爭取跨境進口試點；依托中國電子口岸的技術(shù)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，搭建新疆電子口岸服務(wù)平臺。這些都為跨境電子商務(wù)在新疆落地創(chuàng)造必要條件。下一步要積極開展針對外貿(mào)企業(yè)的跨境電子商務(wù)培訓(xùn)，推動烏市跨境電子商務(wù)試點城市建設(shè)，推進新疆快遞企業(yè)申請跨境快遞業(yè)務(wù)資質(zhì)，亞歐貿(mào)易網(wǎng)、中亞在線等一批針對俄語系市場的電子商務(wù)信息發(fā)布和交易平臺也服務(wù)于外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，支持新疆第三方支付企業(yè)積極申請面向中亞國家的跨境支付結(jié)算資質(zhì)。
加快跨境電子商務(wù)發(fā)展， 加快我區(qū)外貿(mào)公共服務(wù)憑條建設(shè)， 重點扶持5-10家跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，推動外貿(mào)企業(yè)運用跨境電子商務(wù)，拓展國際市場給予資金支持，積極爭取烏魯木齊等城市入國家跨境電子商務(wù)示范城市。以烏魯木齊陸路港第四方物流服務(wù)體系建設(shè)為契機，以建設(shè)線上多語種信息服務(wù)平臺為抓手，整合線下國際陸路、鐵路以及航空配套物流資源，吸納更多國內(nèi)外大型物流企業(yè)進駐烏魯木齊陸路港信息服務(wù)平臺，為跨境電子商務(wù)提供有力支持。通過拓展電子口岸服務(wù)功能，完善一類口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機制和二類口岸進出口保稅功能，推動跨境物流園區(qū)、進出口商品集散地及跨境電子口岸建設(shè)[3]。
同時，建議自治區(qū)引進更多國內(nèi)大型電商企業(yè)入駐，要在推動新疆外貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、提升新疆本地跨境電子商務(wù)服務(wù)水平及引進國內(nèi)有影響力的跨境電子商務(wù)平臺、服務(wù)企業(yè)上做大量工作。
一是要進一步加大開發(fā)區(qū)管委會管理權(quán)限的自主性和靈活性，建議自治區(qū)報請國務(wù)院，由國家發(fā)改委牽頭，建立“新疆喀什、霍爾果斯開發(fā)區(qū)部際聯(lián)席會議制度”，研究和加強對國務(wù)院33號文件實施工作的指導(dǎo)，出臺具體實施細則，加強國家各部門間信息溝通和配合，協(xié)調(diào)解決兩個開發(fā)區(qū)建設(shè)中在政策落實、項目安排、體制機制創(chuàng)新以及外事等方面需要中央政府予以支持和解決的問題。
二是自治區(qū)層面，要在現(xiàn)有特區(qū)辦的基礎(chǔ)上，進一步強加機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和溝通服務(wù)能力，為特區(qū)建設(shè)發(fā)展開辟綠色通道，同時建議自治區(qū)高規(guī)格安排經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委和管委會領(lǐng)導(dǎo)，可由自治區(qū)副主席一級兼任，負責(zé)協(xié)調(diào)；具體運行管理人員可面向全國公開招聘，大膽引進人才。
三是針對霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)中哈合作中心進展緩慢問題，建議由自治區(qū)協(xié)同國家商務(wù)部、外交部、國防部、海關(guān)總署等部門成立國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)解決開發(fā)區(qū)和合作中心建設(shè)過程中存在的突出問題，同時由國家相關(guān)部門出面，加強與哈薩克斯坦的溝通，提升對方建設(shè)合作中心和口岸的積極性，建立信息互通和口岸官員協(xié)商機制，完善雙方海關(guān)、邊檢等部門的定期會晤機制，相互溝通并集中解決通關(guān)不暢、邊境貿(mào)易規(guī)則滯后、合作區(qū)建設(shè)進展緩慢等問題。
四是在“一區(qū)三園”管理模式上，一區(qū)（霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）應(yīng)在權(quán)限增加、規(guī)格升級的基礎(chǔ)上更加注重全局統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)工作，各產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)按照屬地化的原則，相應(yīng)放開權(quán)限，增加所屬區(qū)各級政府對產(chǎn)業(yè)配套園建設(shè)的積極性。五是要繼續(xù)加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的宣傳力度，在全社會營造出搶抓機遇、積極實施國家戰(zhàn)略，促進新疆跨越式發(fā)展的良好氛圍。
自治區(qū)要搶抓建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)重大歷史機遇，在“中巴經(jīng)濟走廊”取得實質(zhì)性突破進展的背景下，新疆作為“中巴經(jīng)濟走廊”的先導(dǎo)前沿地區(qū)，要更加積極主動參與并爭取扮演更加重要的角色，并在國家向西開放站略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放政策等方面取得新突破，在中巴簽訂的460億美元大單中能看到更多新疆本土企業(yè)的身影，在政府間合作框架下能更加凸顯自治區(qū)政府的地位和作用。
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。建議自治區(qū)政府建立“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（包括中巴經(jīng)濟走廊）”，用來加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保該項工作順利推進、取得實效。積極地開展在絲綢之路經(jīng)濟帶領(lǐng)導(dǎo)小組下相關(guān)行為主體的工作，把它擺到事關(guān)新疆全局的戰(zhàn)略高度來認識和把握，各項工作要圍繞這個新的背景去思考和執(zhí)行，要以國際視野、世界眼光謀劃新疆的跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略。
2.加強戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計。深入開展“中巴經(jīng)濟走廊”研究工作。通過設(shè)立各類研究項目，舉辦大型研討會、論壇等方式，加強戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計，重點研究確立新疆在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向等，適時編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)中積極發(fā)揮各地州的作用，同時，各地州應(yīng)積極主動服務(wù)，出謀劃策，有針對性地進行戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，積極配合絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。在適當(dāng)時期推動建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)增添新的活力。
3.積極爭取國家支持。新疆要積極爭取國家層面的支持，實現(xiàn)體制機制等改革的突破，同時，與國際組織、外國政府和企業(yè)建立更廣泛的聯(lián)系，為推動中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)作出了積極貢獻。
4.主動加強與國家相關(guān)部委的聯(lián)系溝通。主動加強與國家相關(guān)部委的聯(lián)系對接，及時了解掌握國家關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊研究的最新動向和政策，指導(dǎo)中巴經(jīng)濟走廊（新疆段）建設(shè)和發(fā)展。同時，積極做好中巴經(jīng)濟走廊（新疆段）規(guī)劃銜接工作。
5.推動“中巴經(jīng)濟走廊”進入實質(zhì)性開展工作階段。先期啟動實施一批巴方關(guān)切的教育、醫(yī)療、電力等民生項目，幫助解決巴方北部地區(qū)（與新疆接壤地區(qū)）電力短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，為后續(xù)中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)先行先試，探索建立中國新疆和巴基斯坦合作園區(qū)，利用當(dāng)?shù)刭Y源、成本優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)聚集，滿足巴方消費需求，拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進雙方經(jīng)貿(mào)合作和共同發(fā)展。準(zhǔn)予巴基斯坦在烏魯木齊設(shè)領(lǐng)事館。參考海峽兩岸ECFA協(xié)議，大范圍降低中巴兩國原產(chǎn)地產(chǎn)品關(guān)稅，特別是新疆與巴基斯坦的農(nóng)產(chǎn)品、棉花、手工藝品貿(mào)易等，實現(xiàn)早期收獲，切實推動“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)實質(zhì)性進展。 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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